1946年2月25日，周恩来同张治中、马歇尔签署《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》。周恩来说，自一月以来，我们先后签订和通过了一系列的协定和决议，这表明中国向民主化的道路开步走了，但是这些协定和决议要付诸实行，将会遇到若干的困难和阻碍的，中国共产党将同全中国人民一道努力克服和扫除这些困难和阻碍。他还指出，军队之整编和统编“包括全国范围的，无论任何地域或任何武装力量，都不能除外”。次日，国共双方报纸同时全文发表该基本方案。周恩来与张治中、马歇尔继续商谈执行整军方案计划。

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