建立抗日民族统一战线,是中国共产党在整个抗日战争时期的一项基本政策,是团结一切抗日力量争取抗日战争胜利的基本条件。1940年3月,毛泽东在《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告以及在同一时期所作的有关指示中提出,抗日民族统一战线的策略原则是:发展进步势力,争取中间势力,反对顽固势力。蔚县南山、平西、平北抗日根据地在创建、巩固与发展过程中,都贯彻执行了建立抗日民族统一战线这一策略方针。

为了“发展进步势力”,在抗日根据地先后建立了工人、农民、青年、妇女救国会等组织。这些抗日群众团体都有明确的分工。农救会的主要任务是:斗恶霸、除汉奸,解救群众;推行减租减息、合理负担;调动、鼓励广大农民的生产积极性,协助抗日民主政府收缴公粮。青救会的主要任务是:组织青年召唤民众,抗日救国,宣传青年参军参战,打击日本侵略者。妇救会的主要任务是:宣传妇女解放、抗日救国,提倡男女平等,动员妇女参加抗战。儿童团的主要任务是:学唱抗日歌曲,站岗、放哨、查路条、传送情报和信件。群众团体组织为抗日政府和部队送情报,抬担架,护理伤员,做军衣,做军鞋,送军粮,坚壁清野,根据地很快掀起抗日热潮。根据地内的各级抗日政府在扩大八路军主力部队、组建地方游击队的同时,还建立起村自卫军这一有广泛群众基础的武装组织。村自卫军是抗日根据地人民武装的重要组成部分。晋察冀边区制定的《人民武装抗日自卫队组织章程》规定:“边区抗日人民,凡年在16岁以上,50岁以下者,不分阶级,不分性别,不分种族,不分宗教信仰等,均得登记参加组织为本队队员。”根据地比较巩固的村庄的青壮年男女,在不脱离生产的原则下,基本上都参加了自卫军。村自卫军的主要任务是:平时站岗放哨、盘查行人、镇压汉奸、捉拿匪特,战时组织担架、侦察、送信、坚壁清野,并配合主力军和游击队作战。百团大战中,蔚县根据地曾动员万人之多的自卫军和群众,把蔚县至涞源的几十里长的公路全部破坏,并割断敌人的电线,切断其联络。在战斗中,自卫军勇敢地到火线抢救伤员,为前方将士运送粮食。1941年5月,敌人进攻平北根据地时,3000多自卫军和群众参加战斗,打退了敌人的进攻。广大自卫军队员在对敌斗争的实践中得到了锻炼和提高,队伍也不断壮大。到1943年底,平北龙赤、龙延怀，龙崇赤等联合县的村自卫队队员发展到35400人。到1944年底,又发展到43600人。这些进步势力的发展,是巩固抗日民族统一战线、巩固与扩大抗日根据地、夺取抗日战争最后胜利的重要保证。

“争取中间势力”,在抗日根据地就是争取中等资产阶级、地方实力派和开明绅士。这几部分人的政治态度大略相同。他们虽然同工人、农民有矛盾,但同大地主、大资产阶级也有矛盾,处在沦陷区同样受日本侵略者的压迫,因此,有可能走到抗日方面来,成为反抗帝国主义的同盟者。共产党的政策是团结一切抗日力量,所以必须把这一部分人争取过来,给他们一定的权利和地位。在抗日根据地内,有不少开明绅士和中等资产阶级的代表人物参加了抗日民主政权和民议机关。争取中间势力,在一定时期内不仅必不可少,而且至关重要。特别是在抗日根据地初创时期,进步势力还未成长壮大,做好争取中间势力的工作就更具有重要意义。在平西、平北抗日根据地开辟之前,日伪从县到村已经建立了比较完整的统治体系。要在日伪军重兵屯驻、敌强我弱的特殊环境中建立中国共产党组织,开辟敌后抗日根据地,若单纯依靠强大兵团开入,不仅给养无保障,也无回旋余地,而且有被敌人集中兵力、聚而歼之的危险,只能采取小部队渗透、站住脚跟、稳步发展的方式。平北地委在龙延怀联合县的创建中,对阎家坪联庄会首领姬永明的争取和依靠具有决定意义。通过作争取工作,姬永明接受了抗日政府的主张,将联庄会改编为龙延怀联合县县大队,姬永明任大队长。这支武装在中国共产党领导下,参加了阎家坪保卫战,打下了东山庙、长安岭、东庄、蔡庄、上仓、高栅子等十几个日伪警察署、大乡和分驻所,成为平北龙延怀抗日根据地坚强支柱之一。平西部队八路军主力和涞水县敌工组织通过对涿鹿岭南李家堡伪保安队做工作,使之在队长王英率领下集体弃暗投明,后被改编为平西独立三营。平西独立三营组建后主要活动于怀(来)、涿(鹿)矾山以西地区,同平西游击三总队、十二区队一起抗击日伪军对怀涿地区的进犯,为这一地区人民的解放做出了很大贡献。蔚县北山寺儿沟一带的王文运、张桂芳等联庄头目,经过教育改造,在开辟北山的工作中都发挥了很大作用。

在开辟平西和平北抗日根据地的斗争中,共产党和抗日政府还先后收编了“黑马队”、郭占山、孙元洪等土匪武装,这些武装力量对抗击日本侵略者、开辟抗日根据地均起了积极作用。

在贯彻中共中央抗日民族统一战线政策中,平西、平北的各级共产党组织和抗日政府一方面注意团结具有爱国热情、有正义感,拥护党的抗日主张的上层人物共同抗日,另一方面对那些顽固派、汉奸、特务予以孤立打击,以斗争求团结,促进抗日统一战线的巩固发展。1938年春,在开辟宣涿怀抗日根据地时,改编了桑园一带董九吉的联庄会为抗日游击队。但是,由于董九吉、王典等人反动阶级本性未变,加上共产党的基础薄弱、远离抗日武装主力,征粮、征款、征兵、收枪等项工作操之过急,在国民党特务程大金的操纵下,董九吉叛变,逮捕杀害部队和县政府领导干部18人,制造了骇人听闻的矾桑事变。董九吉及300多名游击队员投敌,董九吉成为“察南剿匪司令”,充当了日军爪牙。矾桑事变给抗日根据地造成了严重损失。根据地共产党组织及时总结经验教训,并在适当时机先后逮捕处决了程大金、王典、董九吉等特务、汉奸,打击孤立了顽固派。

由于贯彻执行抗日民族统一战线政策,在平西、平北抗日根据地掀起了全民性的群众抗日运动,战胜了经济上、武器装备上的种种困难,粉碎了日伪的多次“扫荡”,打击了汉奸特务,扩大和巩固了抗日根据地。