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由于以张家口为中心的察哈尔省战略位置十分重要，占领张家口对察哈尔具有极其重要的战略意义。所以，日本投降后，共产党与国民党就展开了争夺张家口的激烈斗争。1945年8月上旬，蒋介石不顾张家口已被八路军包围的事实，命令第十二战区司令长官傅作义由绥远东进，抢占张家口。8月下旬以后，国民党军队沿平绥、同浦、平汉、津浦等铁路，由西向东、由南向北，逐步向我华北解放区推进。在西路，傅作义部四个军由绥西出动，在占领了归绥(呼和浩特)和绥东、绥南、集宁等地后，沿平绥路东进，直逼张家口。
8月23日，八路军攻克张家口，国民党接收张家口的阴谋破产，这使国民党统治集团十分恼火。8月31日，国民党陆军总司令何应钦以“中国战区中国陆军总司令部备忘录(中字第16号)”致侵华日军最高指挥官冈村宁次，备忘录中说:“凡非蒋委员长或本总司令所指定之部队长官，日本海陆空军不得向其投降缴械及接洽交出地区。据报察哈尔省会张家口被不明番号之部队，一说系股匪占领，本总司令殊为遗憾。希贵官立即查明张家口究被何项部队占领，如果属实，贵官及当地日军长官，应负责维持该地秩序，直至蒋委员长或本总司令所指定之部队及负责长官到达接收为止。”①
从9月到11月，美国帮助蒋介石运兵15万至华北，先后抢占了北平、天津、石家庄、保定、山海关等主要城市，成立了第十一战区。同时，阎锡山第二战区的军队抢占了太原、大同等地，加上傅作义第十二战区，在晋察冀及周围地区，共集中兵力43万多人。他们以抢占的大城市为基地，不断地向交通沿线及周围地区进犯，并以张家口为主要目标，对晋察冀解放区从东西两面夹击，企图攻占张家口，占领热河、察哈尔两省，从而打开由陆路进入东北的通道，并切断华北、东北、西北解放区的联系。在武装进犯的同时，在北平的国民党察哈尔省党部委任盘踞在察东地区赤城县城的汉奸白耀珍为“冀察战区挺进军第十三纵队少将司令”、“党务督导员”、“行政专员”的头衔，纠集汉奸、伪军、特务、土匪1500余人，编为国民党“冀察战区挺进军第十三纵队”，盘踞在赤城县城，进行反革命活动。在察南地区，张家口地下国民党组织奉命派员前往蔚县委任马迪仕为蔚县城防委员会委员长，胡锡侯为中央地下第七方面军军长，纠集汉奸、伪军、特务、土匪2000多人，聚集在蔚县城，大肆抢劫民财，踞城固守，等待增援，准备反攻，继续与人民为敌。在抗战开始便逃之夭夭的国民党察哈尔省流亡政府也于年底由西安迁至北平，在那里网罗逃往北平的汉奸、地主、恶霸组织还乡团，随时准备在武装进攻的配合下对张家口及察哈尔省进行行政接收。在察北地区，土匪头子石玉山被国民党傅作义部收容委任为“绥东保安司令”，收编苏美龙、赵大义、郝继增等群匪，与人民为敌。
日本投降前，共产党的战略方针是全面扩大解放区，深入敌后创建根据地，重点是向南发展。日本投降之后，全国形势起了急剧变化，国民党军队在日伪军配合和美国的帮助下，迅速占领了华南和江浙一带的大城市和交通要道。在这些区域形成了敌强我弱的局面，而在东北与热察两省，成为当时最有利于人民革命力量发展的地区。由于国民党长期消极抗战，其主力部队远在西南，而八路军主要坚持在华北抗战，建立了多块敌后抗日根据地，随着大反攻，这些根据地又连成一片。热察两省构成了连接西北、东北的重要通道，而晋察冀的冀热辽和平北解放区，完全控制了冀察热辽的走廊地带，便于派部队和干部进入东北。在这种形势下，特别是张家口解放之后，中共中央依据当时形势，发出了一系列指示。1945年8月29日，《中央关于迅速进入东北控制广大乡村和中小城市的指示》中指出:“国民党在东三省与热、察又无基地，国民党派军队去尚有困难，现在道路还不通，红军将于三个月内全部撤退，这样我党还有很好的机会争取东三省和热、察。”要求“晋察冀和山东准备派到东三省的干部和部队，应迅速出发。”并强调指出:“热河、察哈尔两省，不在中苏条约范围之内，我必须完全控制，必须迅速派干部和部队到一切重要地区去工作，建立政权与地方武装。”②8月30日，《中央军委关于力争绥察热全境给贺龙等的指示》指出:“张家口、张北为我占领，集宁、丰镇、阳高、龙烟均为我先后攻克，肃清察省全境敌伪，巩固张垣，保障争取热河全境胜利可能增加，国民党企图以傅作义部占绥察热，隔断我与外蒙联系之阴谋已被打破，这是我战略上的重大胜利。但这一胜利目前还很不巩固，特别是大同、宣化、怀来未下，傅作义、马占山夺我规复之归绥准备继续东进，阎锡山占太原后向北伸张，在目前情况下，我争取太原似已不可能，而应集中力量巩固对于张家口的占领。”③同日夜，中共中央军委电示晋察冀军区，要求“主力应迅速沿平绥路向张家口集结，以张家口为基点扫清张家口四周之敌并巩固张家口，力求集结两万人于张家口附近。”9月17日，刘少奇、朱德给正在重庆谈判的毛泽东、周恩来发电报指出:“东北为我势所必夺，热察两省必须完全控制，”正式提出“我们全国战略必须确定向北推进，向南防御的方针。”④这些意见得到毛泽东、周恩来的完全赞同。9月19日，中共中央向各中央局发出《目前任务和战略部署》的指示，确定党和军队在全国的战略方针为“向北发展，向南防御”。指示说:“目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位”。并指示“晋察冀(除冀东外)和晋绥两区以现有力量对付傅作义、马占山向察哈尔张家口之进攻及将来胡宗南由北平向张家口之可能的进攻，坚决打击傅、马及其他进攻之顽军，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。”⑤在这个战略方针指导下，大批干部、部队经热察两省进入东北，终于争得东北的控制权，并建立起巩固的东北根据地，为解放战争期间打败国民党军队的进攻，夺取全国的胜利，奠定了坚实基础。而建立以张家口为中心的战略根据地，确保察省的完整，成为张家口党政军民的紧迫任务。
①国民党中央陆军总司令部1945年10月编印《处理日本投降文件汇编》上卷，第55-56页。
②《中共中央文件选集》第15册，第257页。
③《中共中央文件选集》第15册，第260页。
④《中共中央文件选集》第15册，第279页。
⑤《刘少奇选集》上卷，第371页。
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