张市收复后，由于各行业工人以高度革命热情从事恢复工作，使城市民主秩序迅速稳定。从9月至11月掀起了清算控诉、增资减租等运动，使广大工农群众生活得到显著改善，生产热情与政治觉悟迅速提高。在普遍发动的基础上，全市两万余工人有80％组织起来，先后成立产业工会81个、拥有有组织的产业工人7608人。行业工会80个，拥有有组织的行业工人6325人，后来工会发展到210个，会员2万人。工人们在政治上、经济上真正翻了身，在斗争中涌现出大批新的优秀干部，为工会工作打下雄厚基础。从12月起，各业工会先后帮助1100多失业工人得到工作，并在全市建立起各种类型的工人合作社23处，社员达6745人，同时工人武装自卫与工人文化生活普遍开展起来。他们建立起武装自卫队50余个，夜校识字班44处，俱乐部剧团等30处，通讯写作小组26个。工人运动蓬勃发展。在此基础上，12月20日至24日召开了盛大的首届工人代表大会，成立了市总工会。会上122名代表民主选出萧明（工会主任）等15人为市总工会执行委员，通过了市总工会章程与工作纲领和大会宣言。大会提案113件，对于工人生活待遇与劳动保护问题、工人教育学习与文化娱乐问题，救济失业与工人家属问题，繁荣解放区经济支援国统区人民反对内战等问题的解决成为进一步开展全市工人运动的前提条件。而工人大规模参选参政，开创了我国民主政治历史上的空前范例。在改造旧政权中，工会会员成为全市群众参加选举运动的中坚和模范，新当选基层政权中工会会员占政权构成2/3以上（300人以上)。1946年三四月全市第二次民主普选，工人候选人积极竞选，当选为市参议员的职工共27人，约占参议员总数的1/4。在第一届参议会上老电灯工人陈儒仁被选为副议长。全市工人选出萧明、陈儒仁、黄园为代表出席察哈尔省人民代表会议，黄园（平绥铁路工人)还被选为省政府委员。同时，察哈尔省举行隆重的“国大”代表选举，市总工会副主任李振庭当选为出席“国大”的察省职工界代表。实现了中共张家口市委明确指出的“工人运动是发动群众的中心，劳动人民应该而且成为今后张家口的主人”。在人民解放了的平绥铁路上，工人运动也迅猛高涨，1946年4月平绥铁路首届职工代表大会在张家口召开，许多大革命时期的老工友回来了。当年的“车务工人同人会”会长李连升说：“我是两世为人，大革命时闹工会被军阀押出去枪毙，经工友们起来救护没有死了，今天又出来闹工会，有我这条老命什么也不怕。”徐宝山说：“大革命时我是工会委员长，没死了，今天再来卖老命，反正要和反动派拼了。”张市工人自豪地振臂高呼“工人们起来，管理国家大事！”在新的伟大时代，工人阶级的新老战士抖擞精神共同站在运动最前列，新时期的工运阵容规模之宏大，为大革命以来所罕见。
   与工人运动蓬勃发展的同时，张家口市的农民运动、妇女运动、学生运动也非常活跃，工商业者及自由职业者也建立起自己的组织。至11月全市共建立农会26个、妇联会73个、青联会17个、学联会46个、儿童团21个、回联会30个、总商会、行业联合会46个，各团体组织共有会员2.06万多人。此外，还成立有医学联合会及各种文化团体组织。这些组织带领广大会员在宣传党的政策法令，进行清算控诉、增资减租斗争，参加学习生产、优抗支前，维护社会秩序，开展文艺活动等方面做了大量工作，成为贯彻政府施政方针的有力支柱。
   在全市学生已获得民主自由的学习生活和政治觉悟空前提高的基础上，12月25日至26日，代表全市7000余学生、包括大中小学48所学校的学联首届代表大会召开，大会以无记名投票法选出孟钺（学联主任）等13位学联会执行委员成立了学联会；大会还通过了学联章程，并把动员一切力量支援前线，巩固与建设张家口，深人开展学习研究，为群众服务，为工农服务，组织假期活动，促进全市各校同学的友谊作为学联的任务。学联会的成立使学运走上广泛和深入发展的阶段，成为建设新张家口的一支生力军。
   在张市农民已获得民主和平生活的基础上，1946年1月15日至18日，农民首届代表大会在吉家房小学礼堂召开。大会选出代表41名，他们代表市区2653户、11760位农民的切身利益；大会总结指出了张市解放以来，贫苦农民得到了政府的救济和减租的利益，农民开展清算减租退租斗争取得了胜利，在斗争中涌现出大量的农民干部，全市26个村有130个村干部和29个农会小组长，充分显示了广大农民的团结和觉悟的提高。大会一致通过了继续贯彻减租政策，解决群众生产和无耕地问题，加强思想、时事、文化教育作为今后的工作任务和工作方向：大会还讨论通过了农会章程和决议案。代表们以无记名投票法选出吴湘聚（农会主任)等13名执委，而13名执委中有8名是本地佃农，他们都是领导农民减租清算斗争的领袖。这说明了农民翻身后，政治地位的提高和本身工作能力获得了充分发挥的机会，广大农民得到更多的权益。
   张家口市政府是解放后奉边区行政委员会之命成立的临时政府，所以局长以上人员（包括各区区长）均经边委会任命。由于张市被日伪统治8年，当时人民尚未行动起来，环境上存在着困难，故不能立即进行民选，所以老解放区的干部比重大。在工作中他们十分注意培养吸取本地干部参加开展各项运动，担负各项任务，从而为民选政府，进行政权建设创造了条件。
   民选政府工作是在市委、市政府领导下，于1946年1月开始的。市政府接受人民的意见，首先对基层政权进行彻底改造，清洗出勾结敌伪、敲诈勒索、欺压百姓的伪甲牌长，摧毁敌人遗留下来的封建殖民地的甲牌制，建立人民民主广泛统一战线的街（村）闾制政权。街（村）政权是张市的基层政权，它的组织形式是委员制，是议政合一的，委员是人民直接选举出来的代表，代表人民行使职权，管理行政。全市设55个街、26个村、828个闾，经过普选全市共选出街（村）闾干部1272人，其中有工人、商人、贫农、中农、富农、地主等各阶层代表，实现了共产党领导下的体现广泛统一战线的街（村）政权组织。当时市政府准备在街（村）政权民选后即着手民选市级政权，由于国民党反动派的进攻，使张市处于紧急自卫形势下而未能进行。直到和平实现以后，张市取消军事管制才准备这一工作。1946年1月，政协会议胜利闭幕以后，中国共产党的威望大为提高。为进一步发动广大群众参加民主政治建设，使张家口成为全国各大中城市政治民主化的楷模，3月7日晋察冀边区行政委员会第44次会议决定在张市进行民主大选，成立市参议会，选举市长。3月10日成立市选举委员会，杨春甫任主任主持进行选举工作。3月17日晋察冀边区行政委员会颁布了《市参议会选举暂行条例》《市参议会组织暂行条例》。3月18日市选举委员会公布了“市选宣传重点”，并在市选过程中开展了大规模宣传活动。各文化团体和宣传机关通过多种形式，各群众团体通过号召开展回忆运动，使广大人民深刻了解市选的意义；同时对选举条例反复进行宣传解释，并着重宣传候选人的历史、竞选纲领，造成空前高涨的选举热潮。从3月20日开始，张家口17万人民投入了有史以来第一次人民民主大选运动，各界热情参加宣传，积极进行选民登记，86％的选民不分性别、职业、民族、阶级、党派、信仰、文化程度，普遍慎重、热烈地参加投票选举，选出参议员91名，候补参议员30名，其中男111人、女10人。在职业成份上商人28人、工人27人、教员7人、学生3人、地主3人、农民11人、党政干部17人、军人5人、医生5人、店员4人、蒙回代表开明绅士共11人。在民族方面有回民10人、蒙民3人、汉民103人。至4月24日民主大选胜利结束，组织成立了全市最高权力机关——张家口市参议会。参议会贯彻中共“三三制”的民主政策，共产党员占1/3，其它党派及无党派人士占2/3。同日，晋察冀边区行政委员会特颁布《张家口市政府组织条例》。4月26日至5月11日，张家口市第一届参议会第一次大会召开。会议听取并通过了市长杨春甫的《政府工作报告》，听取了市委书记刘秀峰的《关于张市施政方针说明》，通过了《本市目前施政方针》；选举刘秀峰为张家口市参议会议长，于德海（回民、察哈尔省人民代表）、陈儒仁（老工人、电灯公司副经理）为副议长；选举杨春甫、张孟旭、恽子强（大学教授）、李靖南（资本家）、王荣仁（民主人士）、权哲民(政府干部)、洪子良（中医）为市府委员，李秋圃、李杰三为候补委员，杨春甫、张孟旭为正副市长，组成新的民选政府。9名市府委员、候补委员中，共产党只占3人，完全体现了党的“三三制”政策。大会还决定财政公开，并通过了财政预算案，规定财政支出60％用于张市建设和人民福利，30％用于行政费用（包括警察费用)。5月10日议长及市府委员正式就职。5月16日市政府委员会举行第一次会议，决定并公布了市政府社会局、教育局、财政局、建设局、卫生局、公安局及市府秘书长人选，对于实现施政方针的方法提出三点意见：（一）必须展开大规模的学习运动；（二）必须调查研究了解具体情况；（三）必须对一切困难做不屈不挠的斗争，完成17万人民给予的嘱托。5月26日市政府正式就职视事。这样使张家口的老百姓和共产党和他们自己选出的政府更密切地联系起来，这是真正的民主合作，这使得建设民主繁荣的张家口有了可靠的保证。