张家口全境解放后，1945年11月成立察哈尔省，省会设于宣化市。为了适应形势的需要和各界人民的要求，建设民主自由繁荣的新察哈尔，1945年10月18日，晋察冀边区行政委员会及晋察冀边区参议会公布了关于召开察哈尔省人民代表会议及成立察哈尔省政府的决定。11月2日，张家口各县、区人民所盼望的察哈尔省人民代表会议在宣化市正式开幕。出席代表134名，代表着全省84万平方公里土地上的200多万人民。代表中有工人、农民、学生、学者、实业家，有共产党员、革命军人、老同盟会员，有蒙民、回民，欢聚一堂，极其融洽，表现了各族人民的大团结。大会共进行5天，讨论通过了察哈尔省的施政方针和建设大计，通过了全省经济建设计划、扶助人民武装、严惩战犯卖国贼、救济察北灾胞、编辑民族英雄史略、恢复外蒙通商关系以及察省人民穿衣问题、察北各县土地问题等八项提案。大会第五日，根据“三三制”政权的原则，选举张苏、郭天民、宋致和、兰公武、张子光、刘仁术、孟子裕、王子美等9人为省政府委员，张苏为主席。组成省政府机构：民政厅，厅长张子光、副厅长郭蕴；财政厅，厅长焦光鼐；教育厅，厅长兰公武、副厅长齐建秋；实业厅，厅长刘仁术、副厅长赵鹏飞；粮食局，局长郭维真；公安局，局长冯纪、副局长张献金；商业局，局长尚子锦。至此，民主的察哈尔省政府正式成立。与此同时，各专区根据察哈尔省的“施政方针与工作意见”，在新解放区结合发动群众贯彻政策，进行了村选县选，召开了村代表会、县议会，选举了村公所和县政府。

在察哈尔人民建立人民当家做主的民主政治的同时，中共中央派以乌兰夫为首的蒙汉领导干部到张家口，加强领导内蒙古的自治运动。为了树立中国共产党所领导的内蒙古自治运动的鲜明旗帜，建立自治运动领导机构，乌兰夫根据党中央的指示，在中共晋察冀中央局和晋绥分局的领导下，于1945年11月25日，在张家口召开了内蒙古各盟旗代表大会。大会根据中央解决内蒙古问题的方针，决定成立内蒙古自治运动联合会，作为领导内蒙古自治运动的机构。11月27日，内蒙古自治运动联合会在张家口成立，乌兰夫、奎壁等21人被选为联合会执行委员会委员，乌兰夫当选为主席。内蒙古自治运动联合会成立后，办公地址设在张家口。内蒙古自治运动联合会是统一领导内蒙古自治运动的机构，在人民政府成立以前，它既是一个具有政权性质的组织，又是一个统一战线性质的群众团体。它是过渡到内蒙古自治政府成立的桥梁。

在察哈尔省人民代表会议上，中共察哈尔省委书记刘道生代表冀察区党委向大会提请确定《关于晋察冀边区目前施政纲领》为察哈尔省政府的施政纲领，并根据这一纲领的基本精神与目前情况，提出关于目前施政的几点意见。会议讨论通过了刘道生提出的《关于察哈尔省目前施政方针与工作意见》的报告，并确定为察省目前施政方针。施政方针共9条：

（一）彻底摧毁敌伪统治、压榨、奴役我察哈尔人民的一切军事、政治、经济、文化组织及其设施，普遍开展人民的控诉运动，清算敌寇、汉奸、特务、战犯在我察哈尔省之一切罪行。对于罪大恶极的汉奸特务，必须加以严厉制裁，并依法没收其财产。对于畏罪潜逃的汉奸特务，应即明令通辑，务使归案依法惩办。对于协从附敌的次要分子，应根据宽大政策的精神，使他们悔过自新，并加以教育改造。

（二）根据孙中山手定的中国国民党第一次全国代表大会宣言中规定“各省人民得自定宪法，自举省长”的原则，与中国共产党中央“三三制”的精神，自下而上的改造各级政权，以求进一步实现与健全民主政治。在新解放区尚未实行普选者，应首先进行村选、县选，召开村代表会、县议会，选举村公所、县政府，以奠定察哈尔省民主政治的下层基础。并确定在今后一年以内举行全省普选，召开省参议会、改选省政府。察哈尔盟、锡林郭勒盟中的蒙古人民所在地区，就由蒙古人民（包括王公、台吉、喇嘛、青年、牧民）选举代表，召开人民代表会议，选举各盟旗政府。在民族自决与各族人民自由平等联合的原则下，接受察哈尔省政府之领导。

（三）迅速成立中国救济委员会察哈尔省支会，调查八年以来敌寇在察哈尔省榨取、掠夺、奸淫、烧杀等一切残暴罪行，统计全省人口、土地、房屋、牲畜、财物之一切损失，追究其负责人员，以及要求同盟国惩办战争罪犯，并责令敌国赔偿，对于各地之灾民、难民、失业工人，应即筹拨粮款，适当救济，介绍职业。对于抗战烈士家属、荣誉军人，抗日军人家属及地方干部家属，除依过去规定继续进行抚恤优待补助外，应切实扶助与组织他们生产，建立与发展其长期家务。

（四）发动群众、组织群众，认真贯彻边区行政委员会关于减租减息、增加工资之一切现行政策法令，以启发广大工人农民群众的生产积极性，提高劳动热情与生产效率，使我察省人民生活得以改善，并使八年来敌寇所造成的满目疮痍的察省经济得以早日恢复。

（五）奖励技术专家，欢迎中外投资，发展公营、私营企业，扶植合作事业，厉行机关部队生产，彻底实行毛主席“组织起来”的号召，加强群众的生产互助，以恢复与发展我察省之农、林、牲畜、工矿、贸易、交通运输事业。目前在工业方面，应着重整理现有的工厂矿山，恢复被敌寇摧毁的作坊手工业；在农业方面，平原应着重兴修水利，补充牲畜，精耕细作。山地应着重禁山造林、培植果树。察北各县着重扶助贫民移植、增产工业原料。盟旗应着重改良牧畜饲养，奖励蒙民耕种，提倡手工业，发展合作事业；贸易方面应着重沟通南北物资交流；金融方面应着重扩大边币市场，逐步实现货币一体化。在全部经济建设上，则应格外注意乡村与城市经济相结合，以提高农业生产技术，增加城市工业原料。

（六）目前敌伪尚未完全放下武器，我们必须遵照朱总司令之命令务使缴械投降，对于向我察哈尔省进攻的一切反动派及捣乱社会秩序的特务土匪，必须组织人民实行武装自卫，巩固社会秩序，以保卫察哈尔全省之安宁。

（七）大量训练师资加强国民教育；设置专科学校，培养技术人员，团结知识分子，使他们能各尽其能，为人民、为桑梓服务，充分利用各行各业的余闲时间，普遍深入地进行民众教育，以彻底清除敌伪的封建奴化思想，建立大众的、科学的、民主的新文化，对于抗战烈士、抗日军人与干部子弟教育，应格外予以优待，对于少数民族，尤须专设学校，以发展与提高其民族文化。

（八）切实整顿抗战勤务及村款开支，以减轻人民负担，在新解放区各地已经开支的粮款与勤务，应加彻底清理，公平解决，并应于下年度征收以前，普遍改造负担办法，实行公平合理的税收制度。

（九）切实进行拥政爱民，拥军优抗，以加强军政民团结。最后提出了“为建设民主、和平、团结的新察哈尔而奋斗”的口号。

“施政方针”公布后，城乡上下认真贯彻执行，展开了轰轰烈烈清算复仇、民主建政、减租减息、恢复和发展工农业生产，剿灭土匪等运动，摧毁了敌人的反动统治，广大人民群众过上了民主生活，掌握了自己的命运，由被压迫的奴隶变成了社会的主人。