1946年10月初，蒋介石为促使傅作义尽力攻占张家口，将张家口、察哈尔省划入第十二战区。10月11日，国民党傅作义部侵占了张家口市。10月14日，傅作义由绥远乘飞机抵张家口后，任命董其武为张家口警备总司令，任命郭景云、靳书科为张家口市防守司令部正副司令，任命周钧兼张家口市市长。10月15日，国民党政府任命傅作义兼察哈尔省主席，免去流亡的察哈尔省政府主席冯钦哉之职。11月15日，国民党政府命令原第十二战区改为张垣绥靖公署，傅作义任绥靖公署主任，冯钦哉任张垣绥靖公署副主任。到月底，国民党察哈尔省流亡政府由北平迁至张家口，国民党政府批准由傅作义改组国民党察哈尔省政府机构。傅作义为主席，于纯斋为民政厅长，白宝瑾为财政厅长，张砺生为建设厅长，胡子恒为教育厅长，曾厚载为省政府秘书长，秦丰川为张家口市市长。同时于10月下旬，傅作义在张家口出刊第十二战区长官部（后为张垣绥靖公署和察哈尔省政府）机关报《奋斗日报》（张垣版）。

国民党占领张家口后，即疯狂破坏共产党和民主政权组织，首先对街村干部实行登记，利用一些不坚定分子去劝降和找出隐蔽起来的干部，进行所谓大检举运动。然后将未悔过者送入自新训练班，要他们在训练班上当众自首。如不招供即行杀害。三年以上党龄的中共党员都被送入集中营，有的被暗杀。强迫登记自首者参加“统建会”，并将部分自首者充军。同时任用汉奸和被群众清算斗争者，进行阶级报复。在张家口市建立起缉查组织、三青团、“复员协进会”、“合作社”等各种特务组织，对人民群众严加控制。市民发放良民证，出入要持证明，广大人民群众失去了人身自由，连做个小买卖也要四家作保，实行连坐法。市民群众所办合作社全被查封，并强迫群众将过去清算奸特的物资一概退还。恢复了各种苛捐杂税，推行贬值的法币、关金等货币，进行横征暴敛。国民党政府法币发行额达到66万亿元，为抗战前夕发行额14亿元的4.7万倍。致使国民党统治区人民生活又恢复到日伪统治时期的饥饿状态。美国货充斥市场，民族工商业大批倒闭，经济凋敝，失业工人陡增，物价飞涨，一斤面粉售价竟高达1700元法币，一支腊烛售价1500元法币。广大工人、市民以至小资产阶级濒临无法生存的境地，公职人员和学生的生活也陷入极度困境。国民党为了巩固在张家口的统治，在张家口城乡到处征兵、征款、征粮、征工，在市内大修碉堡工事。并恢复了日伪时期的“良民证”制度，把中国共产党领导全市人民努力建设的举世闻名的模范城市张家口重新沦为黑暗的人间地狱，人民遭受了空前的灾难。国民党在张家口的《奋斗日报》1948年2月9日（农历腊月30日）第三版报道：“春节已到，本市一般商家这一年赔累不堪，也只好在今天晚上关上大门，永久不再开张的不在少数。据调查现已歇业的就有二百来家，春节后歇业的还有二倍以上。本市工商业总有六七百家将伴随着旧历年的岁夕而消失矣。”同日《奋斗日报》第二版发表迎春词：“说时局，时局一天比一天险恶；说生活，生活一天比一天艰苦。社会秩序动荡，人心惴惴难安······有多少人在这漫漫长夜似的冬天里，失望灰心，消极颓废，更有一些人甘自堕落，日趋下流······官吏则贪污滥冒，商人则囤积聚奇，一般社会人士或迫于饥寒，或陷于利诱，以致险诈百出，凶险横生，杀人越货。法纪荡然，社会秩序紊乱，道德风俗的废驰，为国古罕见。社会每个角落里，都充满了阴森、愁惨‘冬’的气息。”从这一天的《奋斗日报》可以看出国民党统治下的张家口的悲惨生活。为此张家口人民群众更加怀念解放军，盼望解放军早日反攻张家口。

国民党军队抢占了张家口、宣化等城镇和察哈尔一些乡村之后，1947年7月，国民党政府实行“戡乱总动员”，发出“戡平共匪叛乱总动员令”，进一步伸出了它的血手，疯狂屠杀共产党员、革命干部和爱国民主分子，向人民要钱、要粮、横征暴敛，到处抓兵、抢劫。纠集汉奸、土匪、地主、恶霸、国民党特务，组织县政府、警察局、训练所、军法室、保警团队、奋勇队、自卫队、还乡团等，并于各村设保公所，几个村设乡公所，组织反动武装乡警队。同时还将几户十几户编为甲，施行连坐法。到处张贴布告，颁布反动法令，规定：不许给八路军送信、不许给八路军带路，不许给八路军缴公粮，不许私留八路军住宿。妄图以此隔绝共产党、解放军与群众的联系。并推行“剿、抚、管、杀”并用政策。国民党军队所到之处烧杀抢掠无恶不作，地主还乡团、保警队、乡警队等大肆搜杀共产党员、革命干部和进步群众。据统计，1946年10月，在涿鹿，县城有20多名土改积极分子被活埋。西二堡、西头堡九名村干部遭杀害。涿鹿六区、十二区120多名干部群众被枪杀、活埋、刺刀挑，甚至开水煮。小矾山村地主从47户农民手中要回土地，夺回牲畜27头。青山口、黑虎沟等村被倒算小米677石。国民党军侵占涿鹿县二年间，制造大小惨案86起，抓捕共产党员干部和土改积极分子420多名，杀害234名。在蔚县北石化村，恶霸地主穆永掌带领还乡团，一天之间搜捕了30多名区、村干部和土改积极分子，将土地全部收回外，还勒索小米10多石，并在县城杀死一名共产党员和一名区小队队员。赵家砧村的干部惨遭杀害。苗寨地主王英不仅把地要回，还组织被清算的地主10人，将该村村长打死。在张北公会镇，国民党军队、土匪与地主恶霸相互勾结，将村干部、贫民团成员、干部家属近200人关押起来，进行惨无人道的迫害，男的倒吊悬梁、火铲烙烫，甚至剥光衣服放置烧红的炒锅上，谓之“翻身”；女的被轮奸，手段极其惨暴。一名副村长被枪杀，恶霸地主叫喊道：“分了老子的东西，让你们加倍退还！”崇礼的反动地主组织还乡团，成立“伙伙”队，向贫下中农反攻倒算，分一只羊要一头毛驴；分一头毛驴，要一头骡子；分了青苗的要粮食，甚至让还“金钢钻”，广大贫下中农被逼的卖儿卖女，卖物卖房，家破人亡。太平庄康、樊两家反动地主将农会主任黄富玉、支部委员史万荣和小石窑子村农会主任李昌胜杀害。在张家口各县乡像这样的事不胜枚举。反动地主除组织还乡团外，如蔚县张家梁反动地主张文举、朱家湾反动地主宋怀玉等还组织起“镰刀队”、“禾叉队”搜杀共产党员和革命干部。

国民党军所到之处，抓丁抢粮，闹得鸡犬不宁，蔚县川下一个月内，各村被掠夺小米4000多石。石荒村是一个小村，就被掠夺130石。在暖泉一个镇就抽壮丁2000人。察南流行着“蒋介石黑了心，十月里来了中央军，人人都说日本坏，中央军比日本还坏十分”的民谣。

国民党还不断派部队向张家口周围解放区进行扫荡。在扫荡中，他们抢夺人民的财产、粮食、牲畜等，杀害干部。1946年11月，国民党暂三军在庞家堡等地进行扫荡，制造了一起惨绝人寰的柳沟惨案。国民党军队用刺刀、棍棒将柳沟村290多名群众押到白庙国民党乡政府进行审问、毒打，王志福等7名共产党员、干部被杀害，50多名群众被打伤，村内群众的100多头牲畜被抢走，450多间房屋被烧毁。1946年12月12日，蒋军十六军3个团及特务、土匪六七千人，分三路向宣化南山老根据地傅家堡一带“围剿”，使群众财产受到严重损失。据12个村的统计，仅粮食即损失15188斤，烧毁门窗282扇、房梁1092根、农具596件，许多妇女被奸污。赵家里是个20多户的小村被杀羊15只、鸡687只。解放军缴获的傅作义暂三军副军长刘万春致其所部的电报说：“自我军东进以来，部队骚扰地方，甚至奸淫抢掠，以至民怨沸腾。”这是国民党军危害人民的自供状。国民党军队的无耻暴行与反动统治，激起人民的无比愤恨。