为了争取战略形势的根本改变，拯救千百万人民于水火之中，张家口解放区各级共产党组织正确执行了党中央和毛泽东所规定的作战方针，紧紧依靠广大人民，组织游击队、护地队、武工队及广大民兵，采用“地雷战”“麻雀战”“破击战”等多种形式，打击小股出扰的敌军，截击敌军用物资和破坏敌交通，钳制敌人，配合解放军主力部队同国民党军队作战。

在察南方面，1946年10月，国民党军队向张家口进攻，察南地委和所属各县党政机关撤离县城和交通沿线，地委机关驻涿鹿南山赵家蓬一带。蔚县、涿鹿、宣化县委在本县山区坚持战斗，其他各县委大部撤往老根据地。万全县委不顾地理条件和敌人势力较强的情况，机械的执行“区不离区、县不离县”的指示，组成武工队于10月底分3路返回万全坚持斗争，县委书记王锋、县长张获、宣传部长郑越、公安局长石磊及县武委会主任阎松林等先后被国民党匪徒和反动的地主武装杀害，万全县委、县政府失散。12月，阳原县政府和县大队在贺家寨被敌人包围，突围未成，损失干部战士140多人。为适应对敌斗争的需要，1946年11月，察南地委领导人深入敌后，在宣化县傅家堡召开了宣、涿、怀（安）县区以上干部会议，传达了地委关于目前形势和我们的任务的指示。这次会议成为坚持桑干河北工作的一个转折点。1947年初，根据察南地委的指示，在察南地区恢复成立了蔚（县）阳（原）联合县，书记杜钰，县长刘汉铭；蔚（县）涿（鹿）宣（化）联合县，书记刘一鸣，县长周大川；天（镇）阳（原）怀（安）联合县，书记白化民，县长蒋涛；宣(化)涿（鹿）怀（安）联合县，书记葛震，县长李锋。此外，涿鹿县委不变，书记刘坤，县长王均。活动在宣化附近的四支武工队由宣涿怀县委统一领导。（即原宣化县大队、张市城工部组织的铁路工人游击队和东进、西进武工队)这些游击队、武工队与翻身农民组成民兵武装，日夜活动在怀来至张家口200里的交通线上，他们用地雷战、麻雀战打击小股出扰匪军，截击军用物资和破坏交通。10月底，怀来民兵游击队在土木、沙城间，埋设地雷炸毁敌人军用汽车4辆，并把平绥铁路沿线10多里的电话线杆破坏，电线割掉。在宣化、下花园一带，精干的民兵小分队时常抗击、袭扰国民党军队，使其不得安稳。1946年12月某日晚上，宣化东进武工队在水泉截住了傅作义部的一个汽车运输队，将其全部烧毁。自1946年10月底到12月中，各地方游击队、武工队与敌战斗26次，毙伤俘敌军及特务人员300余名，曾攻克北水泉、保岱、崞村、阳眷和浮图讲等据点。同时进入到怀安、阳原、大同一带活动，曾捣毁怀安西沙城敌人仓库。1947年1至3月，宣涿怀联合县地方武装与敌作战22次，歼敌140余人。蔚涿宣联合县民兵在一次“破交战”中，一夜破坏敌人交通线150里，割电线500多公斤。1947年1月上旬，察南地区组织了平绥路破击战，东起土木，西至天镇以及涿鹿、深井地区，在同一夜间开始行动，在一周内战斗27次，毙伤敌军300余名，袭击了永嘉堡车站等五个据点，攻克塔儿村等6个据点，破坏铁路数段，炸毁桥梁6座。地方武装配合主力部队，活动于桑干河两岸、平绥路沿线，向敌人喊话、散发传单、张贴标语，开展政治攻势，大大震慑敌军。1947年1月下旬，地方武装又发动了向涿鹿——桃花公路线出击，攻克倒拉嘴等大小据点40余座，俘敌125名，毙伤敌148名。极大地鼓舞了察南群众斗争情绪。地方武装在斗争中不断扩大，天阳怀支队，仅1947年一年左右，主动出击，共进行大小战斗百余次，累计歼敌千余人，支队由几十人，扩展到9个连，到1948年2月改编为察南军分区独立第15团。在1947年初，国民党在蔚、涿、宣、怀（安）等地驻有十六军和暂三军两个军的兵力，共产党仅有察哈尔军区独四旅和察南分区独立团。面对优势敌人，我军采用游击战为主，辅以运动战，与敌军周旋、战斗。1946年12月15至17日，独四旅在蔚县北山和口前一带，首战告捷，全歼敌人十六军独立团一部220余人，缴获小炮1门，机枪6挺，长短枪百余支，受到察哈尔军区的嘉奖。12月19日晨，分区独立团一个连在宣化广昌寺与敌激战，毙伤敌215名。1947年2月1日，独四旅一部，拨除大堡、倒拉嘴两据点，毙敌200余人，缴获甚多。3月11日，分区独立团与涿鹿县地方武装向侵犯大斜阳之傅军三十九师九十二团进行反击，激战一日，毙俘敌130余名。由于地方武装配合主力部队不断出击，县区干部坚持地方工作，蔚县南山工作已经恢复，涿鹿、宣化除少数敌据点外，大部为解放军和地方武装控制。到1947年3月，在涿鹿、宣涿怀、蔚涿宣、天阳怀四个联合县及蔚阳两个区1112个行政村，已有447个为共产党控制。到1948年4月，察南大部分地区已经被收复，在1776个行政村中，已有1318个村恢复了工作，其中三分之一的村庄建立了公开的民主村政权，被国民党完全控制的仅458个村庄。