在全国战场上国民党军队遭受了巨大的兵力损失，从1947年3月起，敌人在全国范围内改为重点进攻，即以山东和陕北两解放区作为其进攻的重点。其他战场的敌人均已被迫转入守势。张家口解放区同全国一样，敌我力量对比逐渐发生变化。在游击战配合运动战的不断打击下，国民党军队越来越弱，人民解放军则越来越强，并逐渐由战略防御转入战略反攻阶段。

      1946年12月18日，中共察哈尔省委发出《开展为人民立功运动的通知》。通知号召全省党员、干部、全军指战员，确立全心全意为人民服务的人生观，坚持长期斗争的思想，争取自卫战争的彻底胜利。在各自的岗位上，以新的精神、新的姿态，开展为人民立功运动。1947年1月15日，又发出《为开展立功运动的指示》，指出：要进一步广泛开展为人民立功运动，要从思想和行动上统一起来，争取解放战争的胜利。同日，《新察哈尔报》为广泛开展为人民立功运动发表社论。1947年元旦，中共察哈尔省委发出《新年告指战员书》、《告平绥沿线及察南各界同胞书》、《新年告全省同胞书》并《给伤病员的慰问信》。号召前方主力部队和地方武装，紧急动员起来，发扬艰苦奋斗，英勇善战精神，开展为人民立功竞赛；要求地方工作同志，全力贯彻土地政策，发动群众，积极生产，厉行节约，支援前线。并要求各地采取各种方式消灭敌人有生力量；打击还乡团、特务，镇压反动地主；团结一切受灾难的同胞，踊跃参加游击队、护地队，保护党员和干部，掩护伤员，军民团结一致，打退敌人的进攻。

  为在全省范围内开展为人民立功的热潮和竞赛，省委制定了开展为人民立功的主要内容和方法，要求各部门成立建功委员会，建立“功劳簿”，制定立功计划，把立功运动进一步开展起来。察哈尔军区政治部制定了《立功运动实施暂行条例草案》，察哈尔省政府、武委会颁发了《关于民兵自卫队开展杀敌竞赛为人民立功运动暂行办法草案》。 

  察哈尔省开展的人民立功运动，是把前方和后方、战争与生产、生产与节约，拥军与爱民工作与学习方方面面结合起来。省委机关带头开展造醋、卷烟、打柴等生产，开展节约粮食、粮票活动。全省各机关、团体的党员干部响应省委机关号召，争先恐后报名参军，随时听从命令上前线。前方的杀敌立功计划，后方的生产计划，节约计划，副业手工业生产计划，开荒造田计划……诸多的立功计划，使每一位干部、战士，每一个机关团体都有明确的任务，具体的奋斗目标。甚至在省委机关取消了小灶，一律吃大灶。进一步密切了干群关系、军民关系，大大激发了广大军民的革命热情，调动一切力量参加战斗，支援前线，参加生产，为解放战争的胜利发挥了积极作用。

      1947年2月8日，中共冀热察区党委召开了党委扩大会议，区党委书记兼军区政委刘道生在会上作了重要报告，对目前根据地建设存在的严重困难提出了解决的办法；会议号召全党全军认识困难，齐心努力，艰苦奋斗，克服与度过这一难关，依靠人民，完成创造与巩固冀热察根据地的光荣任务。这是一次极为重要的会，这次会议对干部们鼓舞很大，大家统一了思想，提高了认识，增强了克服困难，战胜敌人的信心。

  刘道生在讲到新形势时指出：“冀热察正处于连接东北与华北大区战略要地，威逼蒋介石国民党之平、张、承三大军政要城与平绥、平古两大重要交通线，成为敌我必争之地。”“当前根据地形势还处于严重时期，敌人对我区扫荡还未结束，我们要以最大的努力粉碎敌人的扫荡。”“我们的干部要认清形势。对建设与坚持冀热察根据地斗争的长期性、残酷性，必须有足够的估计。”“1947年将是我冀热察区全党与全体军民团结一致，咬紧牙关，努力不懈，发挥革命的智慧与敌人作决死斗争的一年。”“但我们前途是光明的，只要我们全党加强团结，努力奋斗，努力学习毛泽东思想、坚决拥护执行中央局的指示，我们必能取得胜利。”

  在分析全区面临的严重经济困难时，刘道生讲道：“全区约有150万人口。现在我们控制区不会超过60万人口，按正常负担，脱产人员比例按百分之三计算，我们也只能供养3万脱产人员，而现在全区的脱产人员就有5万余人，一个骑兵按3人计算，这已大大超过了正常的负担比例。斗争要求我们有更多的部队，按当时情况又不能再给群众增加负担，只有党政军民学共同搞生产，才能减轻人民负担，军队也要搞生产建设。”并对各单位提出具体的生产任务目标要求。2月10日，中共冀热察区党委根据这次会议精神，发出《关于一九四七年我区形势与任务的决定》，下发到县团级。在决定中要求全区全党1947年必须完成以下工作任务：(1)巩固与发展根据地，在边沿区坚持反蚕食斗争，把平绥路建成坚强游击根据地，逼近（北）平郊与张（家口）宣（化）近郊。(2)加强军事建设，加强对敌斗争，充实与扩大主力，保证主力满员，发展与壮大地方武装。广泛开展游击战争。配合运动战，争取一切机会，集中优势兵力，各个歼灭敌人。(3)放手发动群众，发动土地改革，开展查田护田运动，对地主反动者给以坚决镇压，给动摇者以警告，给有功者以奖励，分清界限。(4)整理财权，整顿财经纪律，严惩贪污腐化和杜绝浪费行为。厉行精减，缩小后方，严禁浪费民力财力物力的行为。大力发展大生产运动。发展经济，保障供给，并要扩大地区，完成征收，夺取敌人的粮款物资。(5)为保证上述任务的完成，要加强思想教育，时事教育，号召全党全军开展为祖国为人民立功运动，发扬革命英雄主义，以与敌人作坚决斗争的精神与气概，完成党和人民赋予的任务。同时与一切足以致我于死地之脱离群众的军阀主义、官僚主义倾向作坚决斗争，严肃整顿纪律，深入检查工作，克服悲观失望思想，经得起考验。 

  大会确立了冀热察区总的战略方针是创造冀热察大块巩固根据地，成为华北、东北、内蒙联系的中流砥柱，配合全国爱国自卫战争，大量歼灭敌人，加强反攻的准备，为爱国自卫战争的胜利与全国的和平、民主、独立而斗争。 

  中共冀热察区党委扩大会议是冀热察区党组织组建以来的第一次大会，也是一次关系到冀热察根据地生死存亡的会议。这次大会深刻分析了形势，明确了当前面临的严重困难，提出了全区党政军民今后的工作任务，并制定新的正确战略方针，不仅使全区党政军民从思想上有了一个战略转变，而且指明了继续努力的方向，增强了胜利的信心。这次大会精神的贯彻与落实，对克服暂时的困难，扩大武装，打击敌人，开辟冀热察战场的新局面产生了积极而重要的影响。