实行军事管制,安定社会秩序。在张家口解放前夕,中共中央华北局就指派冀热察区党委书记牛树才和北岳区行政公署主任张苏在下花园会合,做接管张家口、宣化等地的准备工作。张家口解放后,中共冀热察区党委、冀热察行署和中共北岳区党委、北岳区行署的所有干部都全力以赴地投入接管张家口、宣化以及整个察哈尔省的工作。1948年12月24日,也就是张家口解放的当天，中国人民解放军华北军区司令部、政治部发布命令,成立张家口军事管制委员会,张苏为军管会主任,牛树才、詹大南为副主任,张孟旭、苏毅然为委员。在张家口市实行军事管制期间,军事管制委员会为全市最高权力机关。同日,中共中央华北局任命牛树才为中共张家口市委书记;华北人民政府任命张孟旭为张家口市市长,江石之为市政府秘书长,苏毅然为市公安局局长,权哲民为社会局局长,邓济为财政局局长,胡尚礼为教育局局长,郑秉吾为建设局局长。1949年1月20日,恢复中共张家口市委员会,并由书记、市长、警备司令部司令员和市委主要工作部门的负责人等7名委员组成市委领导机构,直属察哈尔省委领导。工作机构设秘书处、组织部、宣传部、社会部、政策研究室、市委党校,并出版《张家口日报》。市政府在成立的当天,就向全市人民发出号召:工厂复工、商店开门、职员复职、学校开课,大家维持秩序,保护城市,支援人民解放军肃清散兵游匪,使全市的一切立即纳入正轨,使张家口市迅速恢复社会秩序,早日繁荣起来。这一天,市政府还召开了干部、工人、商人、教育界人士、烈军属座谈会及群众大会,宣传民主政府的城市政策,号召各界人士各安生业,协助政府迅速恢复社会秩序,并对两年来遭受国民党压迫的各界人民代表慰问。同时向烈军属、工人、贫民发放救济粮折小米44468公斤。接着,中国人民解放军华北军区于12月28日发布了成立张家口市警备司令部的命令,任命詹大南为警备司令,牛树才为政治委员,苏启胜为副政治委员。张家口市警备司令部在成立当天发布的第一号布告中表示:“决以全力肃清蒋介石散匪、武装奸特及杀人、放火、放毒、爆炸、抢掠、破坏等不良分子,保障张家口市的革命秩序,维护社会安宁,并严肃部队军风纪律。”为了使全市人民对中国共产党的城市政策有一个明确的了解,12月26日,张家口市军事管制委员会发布第三号布告,宣布了中国共产党在张家口市的各项城市政策:(1)保护各阶层人民的生命财产不受侵犯。(2)保护私人工商业。所有私人资本开设的工厂、商店、公司、企业、银行及其所属的仓库、货栈,一律照常营业,不受侵犯。(3)没收官僚资本。所有国民党政府公营的工厂、商店、公司、企业、银行及其仓库、货栈,均应听候调查,分别处理。其中确属官僚资本者,应由民主政府接收:如有民营资本者,仍归私人所有,并准予与民主政府合营。所有在官僚资本企业中的人员,均应继续供职,负责保护全部资产、设备、图表、档案、文件、帐簿等,不得损坏隐匿;保护有功者一律奖励,破坏怠工者依法惩办。民主政府对上述供职人员准予录用。(4)所有电灯、电话、邮政、铁路、汽车、发电厂、自来水等交通公用设备，学校、医院、公园、民教馆、图书馆、文物古迹、娱乐场所等文化卫生设备,以及教堂、寺院、慈善机关,一律不准破坏。所有上述机关、团体、学校的人员,无论局长、厂长、经理、技师、工人、校长、教员、职员、学生,均应照常供职。(5)除首要战犯外,国民党省、市、县、区各级政府机关之官吏、职员、警察、保甲人员,凡不抵抗,不进行破坏者,一律不加逮捕,均须交出一切武器、弹药,负责保管各该机关的资产、档案,听候民主政府接收,不得擅离职守或怠工破坏。对上述各级机关人员,民主政府分别录用。(6)张家口市一切外国侨民,凡遵守民主政府法令,不做敌探奸细、隐匿战犯及其他破坏活动者,一律加以保护。12月27日,张家口市人民政府召集原在国民党张家口市政府供职的职员会议。张家口市市长张孟旭在讲话中阐述了人民政府对旧职员的政策,指出:“人民政府对敌伪人员的态度是:首恶者必办,协从者不问,立功者受奖。”张孟旭要求在国民党统治张家口时期在各级机关中供过职的职员“要树立新的工作态度,遵守法纪,学习报纸、书籍,增加新的知识,认识真理,真正转而为人民服务。”并希望他们安心工作,把自己的能力贡献出来。

张家口市军事管制委员会和张家口市人民政府从张家口市解放的当天起就按行业、按系统设立了军事、经济、企业、银行、铁路、交通、文化、医院等若干个接管组,开始城市接管工作。由于张家口市军管会和市、区人民政府中的许多工作人员,包括各级领导干部在抗日战争胜利后曾在张家口工作过一年多时间,积累了一定的城市工作经验,所以对这次接管张家口的工作并不感到生疏。为了保障接管工作的顺利进行,市军管会和市人民政府还制定了严格的纪律,并号召全市各界人民监督执行。张家口解放后的第二天,市军事管制委员会委员、市长张孟旭召集张市商会临时负责人及各同业公会代表100多人参加的会议,在会上除介绍了国内形势,阐述了中国共产党在张家口市实行的各项城市政策以外,还向与会人员着重指出:市军管会和人民政府严禁共产党的机关部队侵犯私商利益,坚决保护工商业,如政府干部或部队人员有侵犯工商业利益、强买强卖、违犯城市纪律等行为，除政府、部队要对其进行教育外,并希望各商家尽量反映,政府查明后,一定依据情节轻重,分别予以制裁。

为了迅速安定社会秩序,适当安置敌伪人员,肃清散兵游勇,市军管会还设立了“敌伪机关人员和蒋军官兵登记处”。在人民政府宽大政策的感召下,敌伪人员纷纷前往报名登记。自建立登记处之后到1月5日的9天时间内,前去登记的有国民党察哈尔省政府,察哈尔省、张家口市国民党部,警察局,参议会及奋斗报社,热察绥青年编导处,蒙旗特派专员公署,察绥蒙旗专员办事处,察哈尔省防空指挥部,察哈尔省高等法院等国民党敌伪机关人员182名。其中包括国民党察哈尔省政府财政厅秘书主任王造年等高级官吏。前往登记的还有国民党察哈尔省保安司令部、一0四军、一0五军的中校军官等 105名。在登记开始时,敌伪人员对人民政府的宽大政策认识不足,思想上顾虑重重,经过人民政府工作人员的多方面解释,他们才逐渐打消顾虑,主动到登记处去登记。在登记处他们纷纷诉说国民党的腐败无能,揭露国民党统治张家口时期的祸国殃民的罪行。有的当场声明退出国民党、三青团组织,表示悔过自新,为人民服务,以赎前罪。

张家口市人民政府还发动和依靠全市人民群众,镇压了反革命分子和刑事犯罪分子的破坏活动,建立了革命秩序,从而保护了革命的胜利成果。

中国共产党和人民政府不但以强有力的军事管制镇压反动派,而且还领导广大人民参加政权建设。当时,由于张家口的战争环境刚刚结束,人民群众还没有充分组织起来,还不具备召开普选的人民代表大会的条件。在这种情况下,为了密切人民政府与劳动人民和各界的联系,便于及时反映群众的意见、传达政策和推动工作,张家口市军事管制委员会和张家口市人民政府决定在人民代表会议召开以前,先邀请了张家口市各界代表72名,组成一个临时的协议机关,并定期召开各界代表会议,作为市军管会和人民政府传达政策、联系群众的协议机关,以保证上下情况及时通畅地传达与反映。

    在街闾一级,张家口市人民政府彻底地解散了国民党统治压迫人民的基层保甲机构,摧毁了保甲制度,并发动群众揭露保甲制度的反动性及保甲人员的罪恶,打掉了保甲人员的威风,树立了人民的正气。对有罪恶的保甲人员,根据罪恶情节的轻重进行了处理。在此基础上,成立了人民的街公所,委任了新的街干部,并建立起闾的工作。街闾干部都以翻身的工人、贫苦市民为主体。到1949年2月底,全市62个街、27个村都建立了人民政权。在166名正副街长中,工人占31%。这一工作的胜利完成,给进一步发动群众、建设民主繁荣的新张家口打下了良好的基础。