张家口市解放后，张家口市军事管制委员会、中共张家口市委和市、区及各县人民政府在做好接管工作的同时，积极组织全市人民做生产的恢复和发展工作。1949年2月7日，张家口市军事管制委员会和中共张家口市委在“人民剧院”召开工人积极分子座谈会，全市各行业22个单位的300多名工人积极分子参加。平绥铁路总工会主任徐平首先讲明了会议的目的：主要是征求工人同志们的意见，看如何建设好新张家口。中共张家口市委书记牛树才代表市军事管制委员会和市委，向在人民解放军解放张家口期间英勇保护工厂、企业及各种重要设施的工人同志们致谢，对在国民党统治张家口期间饱受苦难的工人同志们、英勇牺牲的烈士家属们致以亲切的慰问。接着，牛树才说明了张家口胜利以后，工人们的主要任务：（１）发展生产，支援战争。尽快恢复工厂生产，抢修铁路，加强水电管理，要以非常的精神来工作。（２）帮助人民政府肃清国民党军队的散兵游勇，搜缴武器，建立革命秩序，检举暗藏的奸匪特务。（３）在市军事管制委员会工运小组的帮助下，逐渐地、有步骤地恢复全市各工厂、各行业的工人组织，使工人中的积极分子和骨干分子参加工会的领导工作。牛树才在讲话中还号召张家口的工人同志们把切身利益与全国人民的利益联系起来，把暂时利益与长远利益联系起来，节衣缩食，支援前线，为争取战争的胜利而努力。张家口市人民政府的领导人还深入基层、深入实际，认真倾听各界人士的意见和呼声，向他们征询关于搞好全市工农业生产、市政建设等方面的意见。为了打消工商业者的种种顾虑，市军事管制委员会和市人民政府除以布告、广播等形式宣传中国共产党关于对待私营工商业的政策以外，还专门召集工商业者进行座谈，讲述中国共产党对私人资本主义的政策，向他们反复指出：“共产党对城镇工商业是采取保护与恢复并使其发展的方针的。除去官僚资本的企业要予以没收外，一般的正当的工商业是坚决保护、不准侵犯的，私人工商业是新民主主义社会中整个国民经济的一部分，对于‘发展生产、繁荣经济’是有好处的，是不能与土地一样采取平分的政策的。有些人存有是不是分商店、斗老板的顾虑，请大家放心，不分，也不斗。因为新民主主义革命是消灭封建主义、官僚资本主义，消除帝国主义在中国的特权，而不是消灭一般的工商业。”张家口的私营工商业主看到人民政府执行的是保护民族工商业的政策，都打消顾虑，迅速开业。到1948年底，全市2418户商家已大部分开始营业。下花园宝兴煤矿等60多座小煤窑，在解放前由于国民党与当局实行限价、限运，造成资金困窘，负债累累。解放以后，军管会以高梁300石、小米５万斤借给各民营矿井，扶助其恢复与扩大生产。人民政府还同宝兴煤矿签订合同，以先付粮、款，后交货的办法，向其订购煤炭4200吨。这样一来，该矿有了资金，生产获得了迅速的发展。到1949年1月20日，宝兴煤矿的矿工已由刚收复时的88人增至468人，日产量已由刚收复时的46吨增至236吨。加上下花园附近其他46座小型矿井每日所产的460吨煤炭，使平（北平）张（张家口）铁路沿线主要城镇及工厂、铁路的燃料问题得到解决。张家口市一向为察哈尔北部地区的粮食集散地，粮食加工业为张家口市的主要行业之一。但在国民党统治张家口期间，全市的面粉日产量最高只有1.5万公斤。张家口第二次解放以后，由于人民政府执行保护民族工商业的政策，察北粮食源源不断地输入张市。到1949年2月底，全市有公营面粉厂6家，私营面粉厂13家，日产面粉4.5万多公斤，相当于国民党统治张家口期间日产量的3倍。

在共产党领导张家口各县、区人民进行恢复和发展国民经济的开始年份—1949年，张家口农业生产即遭受春旱、秋涝、夏季多风、多雹等严重的自然灾害，许多地区的农作物因灾歉收。据当时统计，原察南专区受灾村达2035个，占农村总数的57.83％；受灾人口571671人，占农村人口总数的30％；受灾面积4224852亩，占耕地总面积的51.84％。原察北专区受灾村达1317个，占农村总数的85.63％；受灾人口340354人，占农村人口的51％；受灾面积3778806亩，占耕地总面积的87.52％。经过全党全民自春播以来的奋勇抗灾斗争，原察南争得了四成年景，原察北争得了五成年景。各专区总共粮食总产量仅达49181万公斤，每个农民平均占有粮食为227公斤。各专区需要救济的灾民达30余万人。这不仅使农民生活遇到了很大的困难，而且也给来年的生产带来了许多不利条件。像龙关、赤城、崇礼等县的重灾区，几乎没有收成。以上这些县区又多是革命根据地，在过去战争环境中遭到了严重的摧残，并担负着繁重的支援前线的任务，农民的经济力量非常薄弱，生产、生活就更为困难。

为了动员全党全民战胜灾荒，各地委、市委在全年工作中贯彻了以生产抗灾为中心，采取了一系列的措施，领导灾民生产自救，号召城市和非灾区开展了支援灾区的增产节约运动。为了加强领导，各专、县、区、村都设置了党委和政府直接领导下的生产救灾委员会，并设有经济性的办事机构，专门领导农村生产救灾工作。在工作中，运用了以点带面，组织干部力量经常深入农村进行具体帮助的办法，向灾民进行了“人定胜天”的思想教育，克服了悲观情绪，坚定了战胜灾荒的信心，并具体帮助灾民广开生产门路，展开了各种生产自救活动。

由于地、市委的正确领导和全党全民的不懈努力，终于战胜了严重灾荒，并在农业生产建设方面取得了显著成绩。在生产自救的原则下，广大灾民开展了多种副业生产，增加了收入。据察北专区统计，全年副业收入以粮食计算，总值即达　552344市石（每市石折合小米100斤）。同时，政府还采取以工代赈的办法，合理地利用了农贷和救济粮款。如兴修水利，植树造林等等。农业生产方面的这些基本建设，为今后继续开展防灾、抗灾斗争，打下了一定的物质基础。

随着城镇的解放，根据中央原职、原薪、原制度不变的政策，接管了官僚资本主义企业后，各地委、市委领导着各企业的党组织，依靠工人阶级，及时地进行了恢复与发展生产的工作。如张家口市委和宣化市委，根据接管的83个企业的不同情况，分别采取了不同措施。对开工的发电厂、宝兴煤矿、新生面粉厂等，支持它们继续发展生产；对停工的榨油、酒精、食品厂等，在接管后便组织各厂先后复了工；对其它如龙烟铁矿、氧气厂、制烟厂、造纸厂等，因为在设备、原料等方面条件还不具备，虽未能马上复工，也在接管后从各方面进行了复工的筹划工作。同时，对广大工人群众进行了一系列的组织与教育工作，在其觉悟提高的基础上，发挥了劳动积极性，开展了生产竞赛运动。这样，在接管后短暂的四五个月时间内，便使工业生产得到了迅速的恢复与发展。

但是，企业中暂时保留下来的官僚机构和旧的不合理制度，尚束缚着工人的积极性，阻碍着生产力的发展。当时企业中的情况是：（１）国民党反动派遗留下来的腐朽的经营管理机构仍然存在，对于管理机构中的留用人员仍保持着原职、原薪，还没有进行必要的改造和调整。其中反动党团和敌特分子也还未得到处理，有的虽已进行登记，表面上表示要悔过自新，但实际上却在暗中进行着各种反动活动。如张家口综合机械制造厂内的反动党团员进行登记时，不暴露其组织情况，异口同声地说：“互相之间均无关系。”并在暗中制造谣言，说“铁路工人工资普遍增加了一倍”，企图煽动工人要求增加工资。（２）那些不合理的、以压迫工人为目的的管理制度还原封未动，反革命分子和为工人所痛恨的封建把头还未清洗，他们不但未痛改前非，有的仍然骑在工人头上作威作福，对工人进行克扣和盘剥。（３）对于留用的旧技术人员还未进行必要的思想改造，在他们中间还残存着严重的轻视工人的劳动和智慧的观点，在工作中脱离工人群众。有的对党的政策还存有怀疑，有的继续与工人闹对立，消极怠工等。（４）广大工人群众，一面积极从事发展生产，改进技术，改进设备，不断地提高劳动生产率，创造新纪录；另一方面则对旧的、腐朽的管理制度不堪忍受，纷纷要求进行改革，他们对那些反革命分子、封建把头愤恨已极，要求政府严加惩处，甚至有的企业内发生了公开的冲突。张家口综合机械制造厂在庆祝天津解放大会上，工人张万信高呼“拥护共产党，打倒国民党”的口号，并痛斥原厂长、秘书克扣工人的罪行。在这种情况下，为了满足工人的要求，使工人得到彻底解放，从而扫除发展生产障碍，就必须在企业中进行民主改革和生产改革。于是，张家口市委根据上级党委的指示，于1949年四五月间，把领导厂矿企业进行民主改革和生产改革当成为一项中心任务。

民主改革运动一开始，便集中力量打击了罪恶昭彰的敌特反革命分子和封建把头，发动工人向他们展开了说理斗争，根据其罪恶情节分别将他们依法逮捕法办或清洗出厂，使厂矿企业从组织上得到了纯洁。张家口综合机械制造厂的工人们，运动一开始便揭发了原任福利总干事兼考工科长、厂警队长、反革命分子柴作栋百般克扣工人工资，殴打、杀害工人的大量罪恶事实，向厂内接管当局政府提出控诉，一致要求要为解放前夕被柴作栋以“私通共产党”为名而杀害的寇顺等工人报仇雪恨，要求政府依法对反革命分子严加惩处。当时，军事管制委员会根据工人群众的检举、控告，进行了调查之后，证明柴作栋确系隐藏在厂内的反革命分子，于是将其逮捕法办。并宣布了废除企业中旧的、腐朽的经营管理机构，废除监督、强迫劳动、对工人罚款、搜身、扣押、解雇等等旨在维护官僚资本主义统治的反动制度。广大工人对党和政府的这种措施，一致拍手称快，热烈拥护。这就为运动的顺利发展扫除了障碍，保障了运动的健康发展。

在打击和清洗企业中残存的敌特反革命分子和封建把头的基础上，共产党从有利于恢复和发展生产出发，贯彻了依靠工人阶级，团结改造旧技术人员的原则，运用批评与自我批评的方法，解决了工人与技术人员之间的团结问题。各厂矿企业的党组织，充分地发挥了工会和青年团的组织作用，对职工群众进行了一系列的思想教育，阐明共产党的政策，解除了疑虑。于是，旧技术人员逐渐地提高了思想觉悟，检查了轻视工人、压迫工人的剥削阶级的思想行为，初步树立了自觉地为人民服务的观点，逐渐取得了工人们的信任。企业的党政领导干部，也主动地检查了接管以来工作中深入群众不够和某些官僚主义、事务主义的缺点，加强了生产领导。许多厂矿还举行了职工团结大会，党政领导干部与工人、旧技术人员尽情地交换了意见，共同计议了提高生产的办法。这样，在厂矿中便出现了团结生产，努力办好企业的新气象。

随着旧的、腐朽的官僚机构和不合理制度的废除，工人阶级内部的团结加强了，在厂矿企业内建立了管理委员会，职工中有威信、有才能的被推选参加了企业的领导工作，在运动中涌现的大批积极分子被提拔到车间、班组领导岗位上来，从而根本改变了企业的性质，广大工人群众真正成为企业的主人，开始实行了民主管理。

在民主改革获得初步成效以后，进一步进行了生产改革。通过发动广大工人群众，进行广泛、深入的讨论，提合理化建议，废除了那些不合理的经营管理制度，逐步地实行了经济核算制。

在民主改革和生产改革取得初步胜利的基础上，共产党领导厂矿企业开展了增产节约运动。除继续改进企业的经营管理方法以外，更进一步发扬了工人阶级生产的积极性和创造性，使增产节约运动蓬蓬勃勃地开展起来。于是，企业的产品产量大大增长，质量也在不断提高，到1949年底，大部分厂矿已达到或超过了国民党统治时期的生产水平。