伪蒙疆政权，是指1937年8月后日军侵占张家口建立的伪察南自治政府，侵占大同建立的伪晋北自治政府，侵占呼和浩特建立的伪蒙古联盟自治政府，及其三伪政权合并后在张家口建立的伪蒙古联合自治政府的统称。

日本政府、军部及有关机构对于建立统一的伪蒙疆政权十分重视，对其建立和地位问题进行过多次研究，相应地做出了一些决定。1938年6月，日本昭和研究会中国问题研究会起草了《关于处理中国事变的根本办法》，供近卫内阁参考。其中指出：“对于蒙疆政府，考虑到民族特点和防共第一线的使命，在这一点上有必要作为一个特殊的地区而采取特殊的政策。而从整个华北的政治经济大局来看，我们认为，应该归属于华北的中央政府。”1938年7月19－22日召开的日本内阁五相会议上，决定“在联合委员会或新中央政府之下，在华北、华中、蒙疆等地，各自组织适应其特殊性的地方政权，给予广泛的自治，进行分治合作。”1938年11月30日，日本御前会议决定“蒙疆，规定为高度防共自治地区”。

1939年4月，蒙疆联络会议决定，正式把察南自治政府、晋北自治政府和蒙古联盟自治政府三个伪政府合并为统一的政权。在承认中华民国的宗主权前提下，实行高度自治。同时也明确，要“坚决避免为迎合蒙古人而煽动其独立之事态。”

为此，1939年7月28日，日本兴亚院议定了《设立蒙疆统一政权纲要》，指出“一、合并蒙疆联合委员会和三个自治政府，建立政权，称之为蒙古联合自治政府。二、蒙古联合自治政府采取高度自治制。三、蒙古联合自治政府以民族亲睦为基础，以亲日防共、提高民生为施政纲领。”“设最高顾问，作为主席的协议机关，以日本人充任之。”

对于建立新政权，德王等人曾主张，以蒙古联盟自治政府为基础，合并察南、晋北两个自治政府，在厚和建立蒙古自治国。而驻蒙军司令官莲沼蕃和蒙疆联合委员会最高顾问金井章二等人，则根据蒙疆联络会议决定，坚持以蒙疆联合委员会为基础，合并三个伪政府，在张家口成立“蒙古联合自治政府”。莲沼蕃并告诉德王，“民族协和是蒙疆政治的目标”。对此，德王只有认可。

在此情况下，1939年8月29日，第四次蒙古大会在厚和召开，蒙古联盟自治政府从自身利益考虑，讨论并通过了蒙古联盟、察南、晋北三政权合并和取消蒙古联盟自治政府的决议。这就为建立伪蒙古联合自治政府打下基础，创造了条件。因为晋北和察南两个伪政权，对日本人的决定，向来只是听命而已。

1939年9月1日，蒙古联盟、察南、晋北三个伪政权正式合并，成立蒙古联合自治政府，并在张家口举行成立大会。会上根据日本军部的内定，以推选的方式由金井章二主持，推选德王为主席，夏恭、于品卿为副主席，金井章二为最高顾问。接着由金井章二报告三个伪政府合并成立蒙古联合自治政府的意义和筹备经过；由于品卿宣读政府组织大纲和施政纲领，由夏恭宣读政府成立宣言。继由德王宣誓就主席职。誓词如下：

余在神佛照鉴之下，愿本建设精神，遵守组织法及诸法令，努力于防共、协和及厚生之大业，向建设东亚新秩序而迈进，以期巩固建国之丕基于永久。谨誓！成吉思汗纪元七百三十四年九月一日。德穆楚克栋鲁普

伪蒙古联合自治政府的“首都”设在张家口。红白蓝黄四色七条旗为自治政府旗帜。